為推動我國太陽能熱發(fā)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，2016年9月13日，國家能源局確定了第一批共20個太陽能熱發(fā)電示范項目，總裝機容量134.9萬千瓦。《通知》要求：在示范項目建設(shè)過程中，項目單位、施工企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)等相關(guān)各方應(yīng)加強協(xié)作，聯(lián)合攻關(guān)，形成集成技術(shù)能力并保障示范項目按時建成投產(chǎn)，盡早發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化示范效果。
2017年7月，國家能源局要求水電水利規(guī)劃設(shè)計總院牽頭，組織電力規(guī)劃設(shè)計總院和國家光熱聯(lián)盟共同開展對20個太陽能熱發(fā)電示范項目的調(diào)研。通過初步調(diào)研的情況來看，各太陽能熱發(fā)電示范項目在推進(jìn)中都遇到了各自不同或相同的問題，那如何更好的落實首批太陽能熱發(fā)電示范項目？針對這個話題，在第三屆中國太陽能熱發(fā)電大會期間，國家太陽能光熱聯(lián)盟組織了專家對話，就此展開討論。
對話由國家太陽能光熱聯(lián)盟理事長、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春主持，敦煌市能源局副局長曹文淵、常州龍騰光熱科技股份有限公司戰(zhàn)略規(guī)劃總監(jiān)竇懷新、三峽新能源金塔發(fā)電有限公司總經(jīng)理助理馬強、中電工程西北電力設(shè)計院有限公司新能源開發(fā)分公司副總經(jīng)理趙曉輝，啟迪愛能首席科學(xué)家、清華陽光科技委員會委員曾智勇參加了對話，相關(guān)發(fā)言內(nèi)容整理如下，以供參考：
圖：對話現(xiàn)場（右起：易躍春、曹文淵、竇懷新、馬強、趙曉輝、曾智勇）
國家太陽能光熱聯(lián)盟理事長、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春：
目前國家和產(chǎn)業(yè)界層面對首批太陽能熱發(fā)電示范項目的進(jìn)展情況都十分關(guān)注。根據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局的有關(guān)通知，示范項目原則上在2018年底投產(chǎn)才能享受1.15元/kWh的電價。現(xiàn)在已經(jīng)是8月初，如果目前還沒開工的，那可能很難完成項目建設(shè)。經(jīng)過我們初步的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)不管項目進(jìn)展的快與慢，大家都在積極努力、積極探索，都不容易。整體來講，大家遇到了一些共性的問題，比如，有些認(rèn)為給的時間不夠，工期太緊張；有些進(jìn)行了技術(shù)路線優(yōu)化；有些進(jìn)行了業(yè)主、技術(shù)來源方和系統(tǒng)集成商等重大變更；有些是來自地方政府的問題，比如電站用地、土地使用稅、草原植被恢復(fù)費等。這其實就體現(xiàn)出了示范項目的意義，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，突破障礙，更好的推進(jìn)后續(xù)項目的建設(shè)。目前，社會對光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是比較積極響應(yīng)的；但是如果沒有實際的工程進(jìn)展都是無用功，我們要把會議的交流、研究成果等應(yīng)用到實際工程中去，而且要從這些工程中發(fā)現(xiàn)問題，并納入到我們的研究范圍內(nèi)。所以，我們在這個階段，圍繞這些示范項目來開展技術(shù)研發(fā)，完善各級政府的支持政策，研究進(jìn)一步的市場機制，這是我們的主要任務(wù)。今天對話的嘉賓非常具有代表性，有政府的、有示范項目業(yè)主單位、有關(guān)鍵部件供應(yīng)商、有設(shè)計院、也有融資的，在這里，也非常希望聽聽業(yè)內(nèi)專家的觀點。
敦煌市能源局副局長曹文淵：
首批20個太陽能熱發(fā)電示范項目落地敦煌有8個，裝機規(guī)模55萬千瓦，占總裝機容量的41%。其中首航節(jié)能100MW塔式電站已實質(zhì)性開工建設(shè)，非常有希望2018年底建成投產(chǎn)；蘭州大成科技股份有限公司熔鹽線性菲涅爾式50MW光熱發(fā)電示范項目取得了明顯的階段性成果，具備在近期全面開工和力爭按期完工的可能性。之所以有這樣的成績，其實我們的做法也比較簡單，就是跟企業(yè)多溝通。因為落地敦煌的光熱發(fā)電項目企業(yè)都不是本土企業(yè)，怎么能做到讓他們辦理一些前期手續(xù)比較便利呢？我們的做法是：經(jīng)常和企業(yè)溝通，主動到企業(yè)去，企業(yè)可以隨時找我們；不管來找我們辦事的是負(fù)責(zé)人，還是一般員工，都可以直接進(jìn)我的辦公室。只要有事情就隨時溝通，我隨時和各個部門協(xié)調(diào)。很多項目的前期手續(xù)辦理占了很長的時間，而我們在前期手續(xù)辦理上，一直在積極支持企業(yè)；需要做環(huán)評，我們跟環(huán)保局對接，土地方面上出了問題，我們跟國土對接，跟企業(yè)的互動和溝通我們盡能力做得最好，這也是首航節(jié)能項目進(jìn)展得比較快、比較順利的原因之一吧。
此外，我們在敦煌市七里鎮(zhèn)光電產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)建設(shè)也比較扎實，當(dāng)時規(guī)劃園區(qū)257平方公里，規(guī)劃做完以后，一次性把所有的土地轉(zhuǎn)成工業(yè)用地；園區(qū)所有的配套設(shè)施，包括水、電、綠化，接入系統(tǒng)330kW匯集站、110 kW開關(guān)站的建設(shè)等，我們都建好了；企業(yè)進(jìn)駐后只負(fù)責(zé)把分?jǐn)偟馁M用交納后，就可以使用，給企業(yè)省了不少時間。
國家太陽能光熱聯(lián)盟理事長、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春：
玉門能源局是落實了中央政府的“放管服”的有效實踐。以前政府以審批作為管理，現(xiàn)在簡政放權(quán)以后，就是怎么樣跟企業(yè)加強交流，做好服務(wù)。敦煌市政府不但做好了前期工作，同時做好了跟相關(guān)其他職能部門的協(xié)調(diào)和對接，把企業(yè)的相關(guān)工作往前推進(jìn)。所以我也相信，地方政府把這個“鳥巢”做好了，一定能夠引進(jìn)更多的“鳳凰”。下面請竇懷新總監(jiān)從開發(fā)企業(yè)的角度，看看怎么落實好這些項目示范。
常州龍騰光熱科技股份有限公司戰(zhàn)略規(guī)劃總監(jiān)竇懷新：
龍騰光熱是一家做新裝備的公司，同時我們也做了電站開發(fā)。在首批示范項目中，我們有烏拉特中旗導(dǎo)熱油槽式100MW光熱發(fā)電項目和玉門東鎮(zhèn)導(dǎo)熱油槽式50MW光熱發(fā)電項目兩個項目入選首批示范項目。作為裝備制造企業(yè)和開發(fā)商的雙重的角色，我認(rèn)為光熱電站項目的開發(fā)，后期的建設(shè)、運維都是一個相對比較復(fù)雜的過程，是一個各方合力的結(jié)果。
首先，需要地方政府支持，如在用地等各種手續(xù)的審批上離不開地方政府支持。我們在玉門和巴彥淖爾市跟當(dāng)?shù)卣贤ǖ臅r候，能感受到當(dāng)?shù)卣畬@個項目傾注了很大的心血，他們希望項目能夠盡快的往前推，能夠推成功。
第二，作為開發(fā)商和企業(yè)，我們也是盡全力在前期的核心裝備、核心技術(shù)、技術(shù)儲備等方向努力向前推進(jìn)。
第三，在項目融資方面。因為光熱項目的用資相對比較大，我們100MW裝機容量的項目需要27億-28億的投資。融資部分，一般是通過跟央企、國企合作，或者跟一些上市公司進(jìn)行合作來進(jìn)行。
最后，怎樣更快更省地把項目做好，需要大家齊心協(xié)力朝以上這幾個方向往前推。我個人也在此呼吁，在目前地方政府支持力度的情況下，還需在土地、稅收上進(jìn)一步加大優(yōu)惠力度、支持力度，最終實現(xiàn)項目盡快落成實現(xiàn)雙贏。作為企業(yè)和開發(fā)商，我們會把新一代的技術(shù)，新一代的更低成本的技術(shù)放進(jìn)去，保證項目的盡快順利實施。
三峽新能源金塔發(fā)電有限公司總經(jīng)理助理馬強：
從第三屆中國太陽能熱發(fā)電大會的報告、展覽中，我發(fā)現(xiàn)太陽能熱發(fā)電行業(yè)，原來已經(jīng)有很多人在做相關(guān)的技術(shù)、設(shè)備的深入研究，也取得了很多研究成果。
列入了國家首批20個示范項目的中國三峽新能源有限公司金塔熔鹽塔式10MW光熱發(fā)電項目是中國長江三峽集團(tuán)全資子公司中國三峽新能源有限公司來開發(fā)的，項目所在地在甘肅省酒泉市金塔縣，這個項目的總裝機是100MW ,屬于單塔鏡場的太陽能熱發(fā)電項目，儲熱介質(zhì)是熔融鹽，儲熱時長是10-12個小時。該項目在實施過程中得到了項目所在地各級人民政府的大力支持，也得到了水電水利設(shè)計規(guī)劃總院以及其他一些科研單位的支持和幫助。同時還要感謝在項目編制過程中參與交流的系統(tǒng)集成商、設(shè)計單位、設(shè)備供應(yīng)單位和一些施工單位。
我個人認(rèn)為，太陽能熱發(fā)電項目在現(xiàn)階段屬于起步階段，作為投資方的一名管理人員，我希望在現(xiàn)階段能夠得到更多的優(yōu)惠政策，包括土地、稅收，也包括其他方面的一些優(yōu)惠政策；更加希望在建設(shè)過程中和項目建成以后，我們能夠落實一些保障政策。我也希望與對太陽能熱發(fā)電項目有共同愿望的開發(fā)企業(yè)、設(shè)計單位、系統(tǒng)集成商和設(shè)備供應(yīng)單位、施工單位，特別是負(fù)責(zé)第三方檢測、服務(wù)的單位，快速的成長；只有開發(fā)商、設(shè)計方、集成方，包括設(shè)備供應(yīng)，第三方檢測等各個方向管理人員快速成長以后，才能使國內(nèi)的太陽能熱發(fā)電項目茁壯成長，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，才能使發(fā)電成本有效的降低，具備競爭力，成為我們新能源發(fā)電的一支重要力量。
國家太陽能光熱聯(lián)盟理事長、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春：
剛才竇懷新和馬強兩位老總從開發(fā)企業(yè)的角度跟大家分享了好的經(jīng)驗。我有兩點感受：
一是作為開發(fā)企業(yè)自身來講，要提前做好工作，落實相關(guān)的方案，抓緊做好決策和融資，同時把這個項目抓緊往下推進(jìn)。因為中國的光熱發(fā)電事業(yè)能不能往下發(fā)展，一方面需要加強研究，另一方面需要通過實在的工程去建設(shè)驗證。此外，作為開發(fā)企業(yè)在開發(fā)過程中，在起步階段還是離不開政府的扶持。無論國家、中央政府，還是省、地方政府，在土地、稅收、政策方面給予這個產(chǎn)業(yè)支持，要讓它成長起來，最終為國家和地方的經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
第二，作為開發(fā)企業(yè)在開發(fā)建設(shè)的過程中，除了做好自身工作外，也對政府的公共服務(wù)提出了訴求，另外就是在檢測認(rèn)證、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈方面提出了要求。這也是國家光熱聯(lián)盟搭建這個平臺給大家進(jìn)行交流的目的，給產(chǎn)業(yè)鏈里其他環(huán)節(jié)的相關(guān)企業(yè)、相關(guān)的公共服務(wù)機構(gòu)指明發(fā)展的方向。
行業(yè)里有句俗語，叫設(shè)計為龍頭，就是通過設(shè)計的精心組織，設(shè)計的優(yōu)化，包括在開發(fā)建設(shè)過程中，根據(jù)變化情況實時的調(diào)整，最后保證這個工程建設(shè)好。下面請中電工程西北院的趙曉輝博士談一下，設(shè)計過程中怎么樣保證項目落地，有那些好的做法和經(jīng)驗，來跟大家分享。
中電工程西北電力設(shè)計院有限公司新能源開發(fā)分公司副總經(jīng)理趙曉輝：
我從事太陽能熱發(fā)電工程設(shè)計有10年了，對于“設(shè)計是龍頭”體會頗深，下面我就設(shè)計優(yōu)化展開來談?wù)劇?
一是設(shè)計龍頭。大家都有體會，工程設(shè)計、EPC是最先行的。怎么把首批示范項目落實好？這個“好”字里面的含義很多。在工程設(shè)計方面，按照我做火電的體會來講，火電是非常的成熟，當(dāng)然現(xiàn)在風(fēng)電也一樣。比如說我們做一個660MW的火電項目，初步設(shè)計可能只需要兩個星期到一個月，技術(shù)方面的專題論證現(xiàn)在基本是60個數(shù)量級（專題報告），對專題論證、每個設(shè)計點會做一個充分的論證，這個論證是經(jīng)濟和技術(shù)方面的必選。
而我們做光熱發(fā)電的初步設(shè)計，兩個星期肯定做不出來。有些同仁會說，國外有經(jīng)驗，我們沒有經(jīng)驗，其實我們也是一直在學(xué)習(xí)國外的相關(guān)設(shè)計路子。比如說50MW槽式光熱電站的循環(huán)泵配置，西班牙項目上有6臺泵，也有3臺泵。到底是6臺泵的好還是3臺泵的好呢？這需要時間來認(rèn)證，所以說，設(shè)計周期的問題要反映到國家的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)里。另外，還有供貨方的配貨，響應(yīng)速度，我認(rèn)為一定要跟供貨方緊密結(jié)合起來。價格和性能曲線都要建模型去算，最后出一個結(jié)果，3臺泵的配置最優(yōu)，初投資可能高一點；與之對應(yīng)的還有變電站的配置，儲罐的選擇。簡單的來說，既然設(shè)計是龍頭，一定要重視龍頭，同時要給工程設(shè)計留有合適的時間。
二是設(shè)計優(yōu)化的問題。從國際上來講，包括阿本戈這樣的公司在內(nèi)，各家都有細(xì)節(jié)上不太一樣的東西，所以我們都要花一些財力和精力學(xué)習(xí)國際有經(jīng)驗公司的做法。我們的首批示范項目，大家都說工期很緊，因為要求在2018年底能發(fā)電出來。這樣的情況下，給工程設(shè)計的時間，項目建設(shè)從取得土地到最終達(dá)成，給出的時間都是非常短的，可能就是半年左右。所以，我認(rèn)為設(shè)計優(yōu)化這個環(huán)節(jié)一定要重視，這個工作一定要做得深入些。另外，就投資方來講，一定要尊重勞動的客觀性，留給設(shè)計足夠的時間。有這些條件以后，我相信中國的設(shè)計院，我們的同行是有能力做好太陽能熱發(fā)電的工程設(shè)計的。
最后我覺得工程設(shè)計的人一定要有信心，所有的東西都是用基本的原理算出來，相信中國的設(shè)計院一定會有這個能力實現(xiàn)，設(shè)計出中國最優(yōu)的太陽能熱發(fā)電站來。
國家太陽能光熱聯(lián)盟理事長、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春：
從趙博士的觀點，以及昨天進(jìn)行的大會報告發(fā)言中可以感受到：
一、在示范項目的推進(jìn)過程中，行業(yè)在發(fā)展，設(shè)計院也在成長，只要引起重視，行內(nèi)行外的設(shè)計單位是能夠把光熱發(fā)電遇到的問題研究解決的。
二、要保證合理的工期，只有保證合理的工期，才能把整體的設(shè)計方案做好，把方案優(yōu)化好，保證工程質(zhì)量。因此，以設(shè)計為龍頭，是整體方案的策劃和工程質(zhì)量的保證。開發(fā)企業(yè)、設(shè)備供貨商，相關(guān)的地方政府要有效的組織各個環(huán)節(jié)，共同把項目建設(shè)好。
下面請曾智勇給大家分享他作為供應(yīng)商的經(jīng)驗。目前來看，包括我們的調(diào)研和討論，大家對融資非常關(guān)注，曾總除了進(jìn)行產(chǎn)業(yè)制造之外，也是個金融高手。我想聽聽您是怎么樣做融資，給行業(yè)有什么好的意見和建議。
啟迪愛能首席科學(xué)家、清華陽光科技委員會委員曾智勇：
我是光熱的熱愛者，也是新能源的追求者，從事新能源領(lǐng)域的工作已有20年，如今全球所有建好的光熱電站，我都曾考察和學(xué)習(xí)過。我認(rèn)為中國太陽能熱發(fā)電行業(yè)的發(fā)展還是很滯后的，原因為：
一、國家能源局應(yīng)該牽頭把銀行、稅務(wù)的優(yōu)惠政策落地，光熱電站的融資完全可以貼息，不能低息貸款，因為光熱電價定得太低了；我國最初的光伏電價是每度電4元-5元，降到現(xiàn)在的0.4元-0.5元；如果在政策方面不給予大力的支持，我認(rèn)為可能有一半的光熱電站都要虧損。國家能源局應(yīng)該向稅務(wù)、銀行、財政等部門做工作，貼息或免稅向太陽能熱發(fā)電企業(yè)開放，地方政府的土地資源也應(yīng)該低價或無償劃撥。我國的太陽能熱發(fā)電行業(yè)已經(jīng)奮斗了10年，才有了今天的成績；不把這些做好，沒有誰能夠保證太陽能熱發(fā)電項目有10%以上的收益。
二、國家層面要求兩年建好太陽能熱電站，這很不現(xiàn)實。國外的太陽能熱電站建設(shè)周期一般是2-3年的時間，調(diào)試周期沒有少于6個月的。
三、產(chǎn)業(yè)方面。國家能源局沒有和相關(guān)部門一起把整個太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)配套的優(yōu)惠政策制定出來，因此給供應(yīng)鏈的上下游帶來很多被動的局面，這也是制約太陽能熱發(fā)電示范項目發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)然建設(shè)首批20個示范電站，我們還缺少電站的設(shè)計、施工、調(diào)試、運維的經(jīng)驗。我建議我們所有太陽能熱發(fā)電站的業(yè)主，不要在乎多花1000、2000萬，一定要把有經(jīng)驗的人、團(tuán)隊吸引進(jìn)項目中來，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，才能少走彎路。100MW的電站一天電費200多萬，我們推遲一個月發(fā)電要損失多少錢？投資方也要算這筆帳；國外的頂級專家10萬歐元可以請過來，這是一個好的機會。
四、國家光熱聯(lián)盟應(yīng)該牽頭把整個太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)動起來。為什么我們愛能森能夠比同行做得快一點，我們有兩點經(jīng)驗，一是做企業(yè)的，該虧損的時候就要虧掉，二是該賺錢的時候就要賺錢。每個企業(yè)有它的盈利點，也有它的虧本點。比如愛能森在清潔能源業(yè)務(wù)板塊中，可以把在國外業(yè)務(wù)的盈利拿過來，到時候可以做債權(quán)融資、股權(quán)融資。企業(yè)經(jīng)營的安全性給投資商一個踏實的“定心丸”，才能融到錢，才能受投資商青睞。光熱電站也是這樣，電站融不到資，投資方不會相信你。我們要好好的給投資人分析：風(fēng)險是多少，怎么控制風(fēng)險，是如何運作的，有什么困難，這樣老老實實作財務(wù)分析，投資人還是會相信的，才會給您放款，給您幫助。
國家太陽能光熱聯(lián)盟理事長、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春：
對于以上嘉賓的發(fā)言，有幾點體會：一、我們要對光熱發(fā)電這個行業(yè)的發(fā)展有責(zé)任心。我們要從不同的角度，如新聞媒體宣傳，通過內(nèi)參的渠道，為新能源的發(fā)展?fàn)幦∫粋€好的環(huán)境，爭取相關(guān)的扶持政策；作為企業(yè)來講，只有這個行業(yè)發(fā)展好了，企業(yè)才有發(fā)展前途，這是今天交流的一個比較好的經(jīng)驗。
二、企業(yè)自身的盈利怎樣來把控？我們可以按照銀行的要求通過股權(quán)融資、國有企業(yè)等合作方式；但怎樣提高自身的風(fēng)險評估也是一個重要的渠道，這是第二個好的經(jīng)驗。
三、關(guān)于合理的工期。水規(guī)總院、電規(guī)總院和國家光熱聯(lián)盟會根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合專家意見通形成調(diào)研報告向國家能源局反映。
非常感謝各位專家的精彩發(fā)言。我認(rèn)為，示范項目要落地，要往下推進(jìn)，是離不開政府、勘察設(shè)計單位、開發(fā)企業(yè)，關(guān)鍵的設(shè)備制造商，更離不開公共服務(wù)的相關(guān)單位的支持和配合。示范項目是以開發(fā)企業(yè)為主體來組織實施，希望主體的責(zé)任單位還是抓緊組織和實施；但同時也是一個全行業(yè)從不同的層面發(fā)揮作用的事情，也希望在大家共同的努力支持下把項目建設(shè)好。從目前來看，示范項目還不是很樂觀，下半年到明年，甚至往后面還需要大家在開發(fā)企業(yè)的組織下推進(jìn)。只有把示范項目推進(jìn)好了，把相關(guān)的經(jīng)驗總結(jié)好了，我們的第二批才有可能更好地往前推進(jìn)。我們也會把大家好的意見和建議進(jìn)行梳理，結(jié)合調(diào)研報告，向國家能源局、發(fā)改委、財政部有關(guān)部門進(jìn)行反映，在大家的共同努力下落實好、發(fā)展好中國的太陽能熱發(fā)電項目和產(chǎn)業(yè)。謝謝大家！
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